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各省、自治区住房和城乡建设厅、发展鼎新委、水利厅、工业和信息化厅（经济和信息化厅），直辖市住房和城乡建设（管）委（城市治理局）、发展鼎新委、水务局、水利局、工业和信息化局（经济和信息化局、经济和信息化委），海南省水务厅，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局、发展鼎新委、水利局、工业和信息化局：

加强城市节水工作，是进入新发展阶段推动城市绿色低碳发展的必然要求。目前，我国城市节水不平衡、不充分的问题依然较为凸起，部门城市空间布局和规模与水资源、水生态、水环境承载能力不相适应，城市水系统建设的整体性有待提高，城市供排水基础设施仍需补短板，全社会的节水意识还必要进一步提升。为提升城市水资源集约节约水平，提高城市节水系统性，深刻推动城市节水工作，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，凸起新发展理想对城市节水的引领作用，对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面、系统加强城市节水工作，深刻推动节水型城市建设，实现节水、治污、减排相互推进，推动城市高质量发展。

（二）根基准则。

节水优先、系统经营。把城市节水放在城市发展和水务有关工作的优先地位，提升城市用水效能。提升城市节水工作的系统性，强化用水总量、用水定额、用水效能节造，落实节水减排、海绵城市建设理想，提高水资源承载能力，构建天然健全水循环系统。

因地造宜、分类施策。凭据本地水资源天赋和经济技术水平等成分分分辨类发展城市节水工作，执行差距化节水措施。

当局主导、社会参加。落实城市人民当局城市节水工作主体责任。加大宣布道育力度，造就人民人民节水意识，让节约用水成为每个单元、每个家庭、每幼我的自刊行动。

试点示范、标杆引领
７⒄故缘闶痉，阐扬标杆引领作用，索求形成可复造、可推广的城市节水新模式、新机造，以点带面推进城市节水高质量发展。

（三）总体指标。到2025年，全国城市用水效能进一步提升，海绵城市建设理想深刻人心，城市节水造度进一步健全，全国城市公共供水管网漏损率力争节造在9%以内，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地域达到35%以上，黄河道域中下游力争达到30%。到2035年，城市发展根基适配水资源承载能力。

二、构建城市健全水循环系统

（四）形成与水资源水环境相适应的城市规模与布局。对峙以水定城，尊沉地域天然特点和约束前提，削减城市开发建设对天然生态的影响，；ど剿歉窬，实现水城相融，人与天然和谐共生。以水资源承载能力和水生态环境容量为基础，合理确定城市规模、空间结构、开发建设密度和强度，优化城市职能布局。假造执行城市节水规划，并将城市节水要求落实到各领域专项规划中。缺水城市该当不容或限度发展高耗水产业，不容违背天然前提挖湖造景。

（五）推动海绵城市建设。有前提的处所积极推动海绵城市建设，加大雨水网络综合利用设施建设力度，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加强城市吸水、蓄水、净水、释水的能力。城市新区建设和新建项目要落实调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求，增长下沉式绿地、植草沟、人为湿地、砂石地面和天然地面等软性透水地面。老城区刷新要以解决易涝易淹点缓和解水资源欠缺等问题为导向，结合老旧幼区刷新、绿地景观、市政路路建设等，因地造宜建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等滞水渗水设施，提高雨水资源当场消纳、当场利用的水平。到2025年，城市可渗入地面面积比例力争达到40%。

（六）美满城市生态基础设施系统。强化城市开发建设管控，全面执行生态建复和职能美满工程，；ず徒ǜ瓷教辶值厥，拓展城市周边雨洪调蓄空间。两全城市水系统、绿地系统和基础设施系统建设，提高城市水资源修养、蓄积、净化能力，增长城市内天然蓄水空间，建设蓝绿交错、灰绿相融、陆续齐全的城市生态基础设施系统。加大再生水、雨水等极度规水资源的利用，多渠路保险城市水资源可持续供给，构建城市健全水循环。

三、着力提高城市用水效能

（七）推动再生水就近利用、生态利用、循环利用
？蒲Я饺婊钦蛭鬯χ眉霸偕蒙枋，以现有污水处置厂为基础，合理布局再生水利用基础设施。结合城市组团式发展，合理设置散布式、幼型化、智能化市政生涯污水处置及再生利用设施，并统一纳入市政污水网络、处置及再生利用系统。将再生水用于生态景观、工业出产、城市绿化、路路排除、车辆冲刷、构筑施工、城市杂用等领域，削减城市新鲜水取用量和污水表排量。缺水城市出格是水质型缺水城市，积极推动区域再生水循环利用。高尔夫球场、人为滑雪场等特种行业推广使用循环用水技术、设备和工艺，优先利用再生水、雨水等极度规水源。

（八）狠抓城市供水管网漏损节造。因地造宜明确管网漏损治理工程执行规划，加快执行智能化刷新、管网更新刷新和管网分区计量等供水管网漏损治理工程。领导各地摸清供水管网等设施底数，有前提的处所要成立基于各类传感器和物联网的智能化治理系统，监测和精准鉴别管网漏损点位。结合执行城市更新行动、老旧幼区刷新、二次供水设施刷新等，对超过合理使用年限、材质落后或受损失建的供水管网进行更新刷新，选取先进合用、质量靠得住的供水管网管材和柔性接口。加快推动“一户一表”刷新。对市政、绿化、消防、环卫蹬酌水，尝试全面计量治理，不容“包干用水”。推动供水管网分区计量，逐步实现供水管网的网格化、精密化治理。建设一批供水管网漏损节造示范城市，形成可复造、可推广的管网漏损节造模式。

（九）大力推动工业节水。加强工业企业用水定额治理，发展水效对标达标，积极利用先进合用节水技术设备，执行节水刷新。加大工衣符用废水、再生水、雨水、海水等极度规水资源力度，京津冀、黄河道域的缺水城市要推动市政污水处置及再生利用设施运营单元与沉点用水企业、园区合作，将市政污水、再生水作为工业用沉要水源，削减企业新水取用量，形成产城融合废水高效循环利用新模式，索求建设可复造推广的试点工程。美满企业用水监测计量系统，提高用水效能。

（十）推广节水产品（设备）和工艺
７⒄钩鞘薪谒丶际鹾筒费蟹，积极推广技术先进、成熟合用、节水效益显著的节水产品（设备）和工艺，推进节水技术产业化利用，加快造就和发展高质量节水产品市场。推广遍及节水型生涯用水用具，公共构筑必须使用节水用具。奉行水效标识造度，对节水潜力大、合用面广的用水产品尝试水效标识治理，扩大产品覆盖品目，进攻水效虚标行为，逐步裁减水效等级较低产品。

四、加强节水型城市建设

（十一）不休深入节水型城市建设。美满和提升节水型城市评价尺度。充分阐扬国度节水型城市对城市节水工作的示范引领和带作为用，以建设节水型城市为抓手，系统提升城市节水工作，缺水城市应达到国度节水型城市尺度要求。将城市节水有关基础设施刷新工作纳入城市更新行动，两全供水安全保险、海绵城市建设、黑臭水体治理等工作。

（十二）积极推动社会单元节水工作。推动全社会共建共治共享，充分挖掘企事业单元、社区（幼区）等社会单元的节水潜力，有关部门协同推动节水型企业、节水型单元、节水型社区（幼区）建设，推广节水型用具、节水设备和节水工艺，提高用水效能，筑牢城市节水的社会基础。各地应结合现实，出台激励社会单元节水的政策或措施。结合绿色社区创建行动，充分阐扬社区在家庭、单元等整个社会网络中的纽带作用，推动节水理想、节水步骤、节水窍门进社区。宽泛发起人民、组织人民参加，形成绿色发展方式和生涯方式。

五、美满城市节水机造

（十三）加强用水定额治理。强化打算用水与定额治理造度执行，省级有关行业主管部门该当按职责钻研造订和美满有关行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核赞成后，由省级人民当局颁布。各城市全面推动非居民用水超定额累进加价造度执行。

（十四）推动节水“三同时”治理。新建、改建和扩建工程的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。激励通过工程建设项目审批治理系统加强“三同时”有关信息共享。推动构筑节水，激励绿色构筑选用更高节水机能的节水用具。

（十五）加大宣布道育。充分利用世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周宽泛发展城市节水宣布道育，组织节水宣传进社区、进校园、进企业等活动，成立健全城市节水宣传长效机造，积极索求人民脍炙人口的宣传大局，进一步提高城市节水宣传工作实效。

六、保险措施

（十六）落实责任。造订和美满城市基础设施建设和市政公用事业方面的节水造度和具体尺度，美满城市节水政策支持系统。强化两全，将城市节水工作工作分化落实到有关部门和重要供水用水单元，形玉成社会节水合力。加大投入，阐扬查核疏导作用，健全保险措施，形成城市节水长效工作机造。

（十七）美满价值机造。美满居民阶梯水价造度，充分阐扬价值机造在水资源节约、用水需要调节方面的作用，抑造不合理的用水需要。城市供水价值监管周期准则上为3年，经测算必要调整供水价值的，应实时调整到位，价值调整幅度较大的，能够分措施整到位。铺开再生水定价，通过与供水价值形成合理价差，疏导各类用水户提高使用极度规水资源的积极性和自动性。

（十八）强化支持政策落实；镏醒朐に隳谕蹲适璧即魑，支持国度节水型城市建设，对切合前提的节水效益显著、示范效应强、特色凸起的城市节水项目予以补助。落实节水有关增值税、所得税、环境；に暗抛呕菡策，进一步疏导建设节水市场机造，积极推广合同节水治理，疏导社会本钱加大城市节水投入，索求越发矫捷的合同节水效益分享方式，发展节水服务市场，引发各类市场主体活力，不休索求依附市场机造推动城市节水的蹊径和模式。

住房和城乡建设部办公厅

国度发展鼎新委办公厅

水利部办公厅

工业和信息化部办公厅

2021年12月17日