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2021年能源工作领导定见

2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国度新征程开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年能源发展鼎新工作至关沉要。当前国内表局势盘根错节，能源安全风险不容忽视，落实碳达峰、碳中和指标，实现绿色低碳转型发展工作艰巨。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动能源高质量发展，造订本领导定见。

一、领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻落实中央经济工作会议和《当局工作汇报》有关部署，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，贯彻新发展理想，构建新发展格局，对峙系统观点，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战术，以能源高质量发展为主题，两全能源与生态和谐发展，着力保险能源安全不变供给，着力推动能源低碳转型，着力推动能源科技创新，着力深入能源体造机造鼎新，着力加大能源惠企利民力度，为全面建设社会主义现代化国度提供坚实的能源保险。

二、重要指标

2021年重要预期指标如下：

能源结构。煤炭消费比沉降落到56%以下。新增电能代替电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比沉力争达到28%左右。

供给保险。全国能源出产总量达到42亿吨尺度煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。

质量效能。单元国内出产总值能耗降低3%左右。能源资源配置越发合理、利用效能大幅提高，风电、光伏发电等可再生能源利用率维持较高水平，跨区输电通路均匀利用幼时数提升至4100幼时左右。

科技创新。能源短板技术设备攻关过程加快，关键主题技术、关键设备、关键产品的自主代替有效推动。聚焦能源新模式新业态发展必要，新设一批能源科技创新平台。

体造鼎新。实现第一批电力现货试点地域更长周期结算试运行，稳步扩大现货试点领域，电力买卖市场化水平进一步提升。健全电力中持久、现货和辅助服务市场相衔接的电力市场系统。

三、加强能源安全保险能力

对峙底线思想和问题导向，补短板、强弱项、促转型，提高能源供给保险能力，加强能源供需局势分析研判，确保能源安全不变供给。

加强能源预测预警。加强电力、天然气等供需走势分析研判，针对可能出现时段性、区域性供需矛盾较凸起的地域，从资源供给、基础设施布局、需要侧治理等方面，提前经营应对行动。亲昵关注东北、“两湖一江”等地域煤炭供需局势变动，加强产运需调度，维持港口、电厂库存处在合理水平。健全美满能源局势分析和苗头性偏差性潜在性问题会商机造，正确把握行业发展动态，注沉防备化解影响我国能源安全的各类风险挑战，提高能源宏观调控能力。

进一步提升能源储运能力。安身“全国一张网”，推动天然气主干管网建设和互联互通
；贫薄⒒薄⑽髂稀⑽鞅钡取鞍僖诜健奔洞⑵馊航ㄉ，抓好2021年油气产供储销系统建设管路、地下储气库和LNG接管站等一批沉大工程建设。提升煤炭出产、流通和消费各环节库存水平。

加强电力应急调峰能力建设
；贫孕履茉次魈宓男滦偷缌ο低辰ㄉ，推动北京、上海、天津、沉庆、昭通、丽江等试点城市倔强部门电网建设，加强应急备用和调峰电源能力建设。钻研推进火电矫捷性刷新的政策措施和市场机造，加快推动对30万千瓦级和部门60万千瓦级燃煤机组矫捷性刷新７⒄谷乱宦殖樗钅苤谐志霉婊，加快长龙山、荒沟等抽水蓄能电站建成投产，推动泰顺、奉新等抽水蓄能电站核准开工建设。稳步有序推动储能项目试验示范。

强化能源供给保险基础。推动油气增储上产，确？碧娇⑼蹲柿Χ炔患，强化沉点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，推动东部老油田稳产，加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等极度规资源开发。防备化解炼油产能过剩，推动产业转型升级。夯实煤炭“兜底”作用，对峙“上大压幼、增优汰劣”，当真发展30万吨/年以下煤矿分类措置工作，依照产能置换准则有序核准一批具备前提的先进产能煤矿。稳妥推动煤造油气产业高质量升级示范。落实国度区域协调发展战术，有序推动跨区跨省输电通路建设。

美满电力安全风险管控系统。要以庆祝中国共产党成立100周年电力安全保险工作为沉点，深刻执行电力安全风险管控专项行动打算，当真落实“季会周报”管控机造，构建可量化的电力安全出产综合评价系统７⒄鼓茉闯链蠡∩枋┌踩缦掌拦，强化沉大风险源头管控。美满电力监控系统安全防护系统，发展应急演练，美满应急保险预案，确保沉要用户、沉大活动电力保险稳操胜券。

四、加快清洁低碳转型发展

深刻落实我国碳达峰、碳中和指标要求，推动能源出产和消费革命，高质量发展可再生能源，大幅提高非化石能源消费比沉，节造化石能源消费总量，着力提高利用效力，持续优化能源结构。

大力发展非化石能源。钻研出台关于推进新时期新能源高质量发展的若干政策。印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比沉达到11%左右。扎实推动重要流域水电站规划建设，定期建成投产白鹤滩水电站首批机组。在确保安全的前提下积极有序发展核电。推动有前提的光热发电示范项目尽早建成并网。钻研启动在西藏等地的地热能发电示范工程。有序推动生物质能开发利用，加快推动纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。

加强清洁能源消纳能力。颁布2021年各省(区、市)可再生能源电力消纳责任权沉，加强评估和查核。健全美满清洁能源消纳的电力市场机造，积极推广当场就近消纳的新模式新利用。在确保电网安全的前提下，推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，提升输电通路新能源输送能力，提高中东部地域清洁电力受入比沉。加快建设陕北~湖北、雅中~江西等特高压直流输电通路，加快建设白鹤滩~江苏、闽粤联网等沉点工程，推动白鹤滩~浙江特高压直流项目前期工作。进一步美满电网主网架布局和结构，提升省间电力互济能力。推动新型储能产业化、规
；痉，推进储能技术设备和贸易模式创新。美满电力需要侧响应机造，疏导市场主体健全美满峰谷分时买卖机造，合理规范峰谷价差。

推动能源清洁高效利用。强化和美满能源消费总量和强度双节造度，合理分化能耗双控指标并严格指标责任落实。深刻推动煤炭消费总量节造，加强散煤治理，推动煤炭清洁高效利用。大力推广高效节能技术，支持传统领域节能刷新升级，推动节能尺度造订正，推动沉点领域和新基建领域能效提升
；乒阕酆夏茉捶务，着力加强能效治理，加快充换电基础设施建设，因地造宜推动执行电能代替，大力推动以电代煤和以电代油，有序推动以电代气，提升终端用能电气化水平。

五、两全能源与生态和谐发展

深刻进建贯彻习近生平态文化思想，对峙生态优先、绿色发展，落实管行业必须管环保的责任，两全推动能源资源开发与生态环境
；ば鞣⒄，不休推动实现能源绿色低碳转型。

充分阐扬规划引领和政策推作为用。加强规划经营，凸起与生态环境
；び泄氐哪茉捶⒄怪副旰凸ぷ，明确能源结构优化调整指标，强化能源规划与河山空间、生态环保等专项规划及能耗双控政策的衔接。坚定助力打好传染防治攻坚战，加强能源行业绿色尺度建设和绿色技术创新，协调落实好能源资源开发和沉大工程建设的生态环境
；すぷ，推动绿色出产。

加强煤炭开采生态环境
；。统指挥若定划煤炭发展与生态环境
；，推动落实生态环境部等部门印发的《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价治理的通知》，规芳炭矿区总体规划环评治理，优化煤矿项目环评治理，凭据环评批复要求实现绿色开发。督促煤矿企业严格落实煤矸石排放、林地占用、地皮复垦等环境
；び泄鼗，依法依规组织出产
；乒忝嚎蟪涮羁上冉，激励煤炭企业因地造宜利用煤矿充填开采技术。

持续优化煤电布局和装机结构。督促落实属地责任，造订关停整合规划，依照关停拆除、升级刷新、应急备用等方式，对沉点地域30万千瓦及以上热电联产供热半径15公里领域内的落后燃煤幼热电实现关停整合。因地造宜做好煤电布局和结构优化，稳妥有序推动输电通路配套煤电项目建设投产，从严节造东部地域、大气传染防治沉点地域新增煤电装机规模，适度合理布局支持性煤电。持续推动煤电节能减排刷新。

六、加强能源创新能力建设

对峙创新驱动发展，加大能源 “卡脖子”技术设备和主题部件攻关力度，提升产业链供给链现代化水平，打造自立自强的能源科技系统。

加强能源科技攻关。钻研造订高比例可再生能源系统和煤炭清洁高效利用关键技术攻关规划，设立专项沉点推动。成立落实“揭榜挂帅”体造机造，萦绕产业链供给链安全不变，推动能源短板技术设备攻关，加快核电关键主题技术研发和成就利用。对准“找油找气」亟略沉点，推动接续执行油气开发国度科技沉大专项。

美满能源科技创新系统。加强现有国度能源研发创新平台评价查核，做好存量资源优化治理。结合氢能、储能和数字化与能源融合发展等新兴领域、产业发展亟需的沉要领域，钻研增设若干创新平台。推动首台套技术设备示范和推广利用。美满能源行业尺度化治理机造，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新系统。

提升能源产业链现代化水平。推动能源产业数字化智能化升级，积极发展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域智能化建设。推动散布式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧城视注园区协同发展。索求北斗系统、5G、区块链等新技术新设备在能源领域的推广利用７⒄骨饽懿凳缘闶痉，索求多种技术发展路线和利用蹊径。

七、提升惠企利民水平

持续优化营商环境，加大民生用能保险力度，推动能源服务进一步向欠蓬勃地域延长，扎实做好能源领域坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接工作。

持续优化营商环境。抓好《优化营商环境条例》的落实，复造推广前提成熟的鼎新经验。成立健全招投标领域优化营商环境长效机造，坚韧深入招投标领域营商环境专项整治成就。落实《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的定见》，在全国推广“三零”“三省”服务。深刻推动“证照分离”鼎新，全面奉行电力业务资质许可奉告承诺造。

加大清洁取暖工作力度。因地造宜执行清洁取暖刷新，成立健全清洁取暖政策系统，确保取暖设施安全不变运行，实现北方地域清洁取暖率达到70%。钻研索求南方地域清洁取暖，在长江流域和南方蓬勃地域，激励以市场化方式为主，因地造宜发展清洁取暖，造就产品造作和服务企业。钻研推动西南高寒地域清洁取暖刷新，加大政策支持力度，加强电网、天然气管网等建设。

改善村落用能前提。执行村落电网坚韧提升工程，针对东、钟注西部地域造订差距化指标，沉点支持脱贫地域，补齐村落电网短板。加大村落低电压和频仍停电的治理和刷新力度。因地造宜推动清洁能源在村落地域利用。共同领导处所做好光伏扶贫项目资产治理、运行守护、收益分配、补助发放等有关工作。

提升城镇电网智能化水平。依照“源网荷储一体化”工作思路，持续推动城镇智能电网建设，推动电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需要。持续推动粤港澳大湾区、丽江社会主义先行示范区、长三角一体化等区域智能电网建设。

八、持续提高能源治理能力

对峙能源行业治理法治化、规范化，强化立法、规划、鼎新、尺度和监管的作用，不休美满能源治理各项造度，提高能源治理水平，有力推动能源革命。

美满司律例划和尺度系统。加快《能源法》《电力法》〖炭法》《石油储蓄条例》《能源监管条例》造订正。深刻推动反垄断、平正竞争审查有关工作。印发施杏装十四五”现代能源系统规划和分领域能源规划，造订规划执行规划，确保规划有序执行。落实区域协同发展战术，钻研假造黄河道域能源转型规划、新疆能源高质量发展执行规划等。落实《关于加快能源领域新型尺度系统建设的领导定见》，建设能源尺度信息化服务平台，推动能源行业尺度公开，强化全性命周期治理和服务。

加快沉点领域鼎新。进一步扩大市场化买卖电量规模。推动第一批电力现货试点地域发展更长周期结算试运行，稳步扩大现货试点领域。进一步推动电力买卖机构独立规范运行和增量配电试点项目落地
；贫履茉础案羟绞鄣纭本徒蚵。有序铺开电网企业设计、施工等竞争性业务。推动造订管网调度运营治理法子(含管容分配、托运商等造度)，有序推动油气管网平正盛开。稳步推动油气买卖平台建设。做好山西能源革命综合鼎新试点、海南能源综合鼎新工作。

强化能源行业监管。落实《关于对取缔和下放行政审批事项加强后续监管的领导定见(2020版)》。成立国度能源局派出机构、省级能源主管部门之间高低联动、横向协同共同的监管机造。施杏锥2021年能源监管沉点工作清单》，加大对沉大能源规划、项目落实和市场秩序监管，将生态环保落实情况作为一项持续性监管内容。推动电网、油气管网等天然垄断环节监管机造鼎新，加大规划落实、平正盛开、运行调度、价值成本、社会责任等方面的监管力度。

九、加强能源国际合作

对峙互利共赢，依附我国壮大市场优势，深入能源产业链供给链求实合作，实现更高水平的对表盛开，致力实现盛开前提下能源安全。

深入设施联通和产能合作。对峙共商共建共享准则，秉持绿色、盛开、清廉理想，高质量推动“一带一路”能源合作。推动与周边国度能源基础设施互联互通。聚焦沉点国度和沉点项目，以“高尺度、惠民生、可持续”为指标，发展电力、油气、新能源、核电等领域合作。拓展与蓬勃国度能源合作空间，推动企业间按市场化准则发展合作，加强双边和第三方市场所作。

加强技术互换与合作。深入中欧智慧能源、氢能、风电、储能等能源技术创新合作，推动一批合作示范项目落地执行。阐扬各地域位优势，深入区域和次区域合作，加强与能源国际组织互换合作，加强结合钻研，拓展对表培训互换。

防备化解沉大风险。凭据疫情防控和全球局势变动，加强国际能源市场分析和预测，当令钻研提出应对行动，化解沉大风险。两全推动境表项目疫情防控和出产建设，通过多种蹊径缓解境表中资企业和项目难题，坚定守护中国企业海表合法权利。

各省(区、市)能源主管部门、国度能源局派出机构和有关能源企业，要凭据本领导定见，结合本地域和企业的现实情况，采取有力有效措施，全力抓好各项工作落实，推动能源低碳转型和高质量发展，为全面建设社会主义现代化国度提供不变靠得住的能源保险。