2020年汛期以来，习近平总书记屡次对防汛救灾作出批示，要求“各地域和有关部门要对峙人民至上、性命至上”“要始终把保险人民性命财富安全放在第一位”
。2020年7月17日，国度发展鼎新委、住房城乡建设部组织召开了全国城市排水防涝工作部署电视电话会议，通报了中央辅导同道关于城市排水防涝工作的沉要批示心灵，部署了下一步有关工作
。

2020年3月，住房城乡建设部印发《关于全国城市排水防涝安全及沉要易涝点整治责任人名单的公告》（建城函〔2020〕38号），提出各易涝点要加强日常治理，抓紧推动整治
。2020年7月，国度发展鼎新委、住房城乡建设部结合印发《关于梳理汇报城市排水防涝有关情况的通知》（发改电〔2020〕963号）和《关于印发县城排水设施建设执行规划的通知》（发改投资〔2020〕1147号），要求各地明确提出“十四五”期间，城市排水防涝工作的具体行动和定见建议，并加强县城排水设施建设，提高防灾减灾能力和安全保险水平
。

2020年8月，浙江省委省当局对城市内涝治理工作作出了具体部署，要求尽快启动城市内涝治理“十四五”规划的假造工作
。

为贯彻党中央、国务院沉大决策，落实省委、省当局工作要求，抓实全省城市内涝治理工作工作，做好项目滚动储蓄，更好阐扬城市基础设施建设对拉动有效投资、不变经济增长和造福民生的沉要作用，全面提升全省内涝治理能力，凭据《城镇排水和污水处置条例》《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的执行定见》《关于造订浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年蓝图指标的建议》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年蓝图指标纲领》《关于进一步加强城市排水防涝工作的定见》《浙江省城市易涝区域整治三年行动规划（2020-2022年）》等文件，造订本规划
。

本规划所指内涝灾害蕴含强降水或陆续性降水超过城市排水能力以至城市内产生积水灾害的景象
。本规划重要聚焦沿海风暴潮、区域防洪排涝、数字管控等方面的凸起短板，在此基础上，科学经营内涝治理思路，梳理形成沉大工程建设指标工作和工程布局，提出切实有效的执行定见和推动措施，高质量推动全省城市内涝治理工作
。

本规划是浙江省“十四五”基础设施类通常专项规划，是规范全省内涝灾害治理工作的纲领性文件，是依法发展和监督内涝灾害治理工作的沉要凭据
。

本规划基准年为2020年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2035年
。

一、近况与评价

2013年底，浙江省委省当局做出了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”“五水共治”的决策部署，全面推动治水工作
。“排涝水”作为水安全战术的沉要组成，是洪涝灾害防控的重要抓手，是治水工作的沉要工作
。

（一）“十三五”以来获得的功效

“十三五”期间，全省依照“以报答本、适度超前、设施完整、缜密防备、确保安全”的准则，系统发展风险隐患排查，加快推动河路整治和排水防涝设施建设，圆满实现了城市排水防涝工作各项指标工作，城市内涝治理获得阶段性功效
。

1．易涝隐患区域加快整治
。全省各地结合排查发现的问题，创新监测管控伎俩，设置标尺标牌，通过在线监测等多种伎俩，科学假造“一点一策”内涝解决规划
。截止2020年底，已累计刷新易淹易涝区域1020处，新增应急排涝能力28万立方米/幼时，有效解除影响城市正常出产生涯秩序的安全隐患
。

2．行洪排涝能力不休提升
。全省各地持续加强城市河路、排水管网整治和治理力度，加快城市河路整治，买通断头河，贯通骨干河路，推进城市河网水系有效连通，提升行洪排涝能力
。截止2020年底，已累计综合整治河路396条，新开河路40条；全省县城以上建成区累计建成排水管网6.2万公里，其中雨水管网2.6万公里
。

3．设施运维治理持续美满
。全省各地依照“人防”“物防”“技防”的要求，积极选取各类高新技术设备，发展科学检测，不休加大对城市排水防涝设施设备查抄频次与守护力度，凭据管网的现实情况和存泥量，科学确定清淤次数，实时解除管网梗塞、淤积、败坏等问题
。截止2020年底，已累计雨污分流管网3264公里、清淤排水管网14.4万公里
。

4．海绵城市建设稳步推动
。设区市建成区25%面积、县级市建成区20%面积达到海绵城市指标要求
。黄冈视注孝感市别离通过国度试点验收，随州、株洲、兰溪、温岭圆满实现省级试点工作
。荆门、长沙、衡阳等地成片推动海绵城市区域化建设，打造了24个海绵城市示范县（视注区）
。全省11个地级市和19个县级市已假造实现海绵城市专项规划
。

5．造度尺度系统越发健全
。全省不休美满城市内涝治理工作造度尺度，落实责任、规范治理，先后出台了《关于进一步加强城市排水防涝工作的定见》《关于进一步加强城镇污水处置厂源头管控的定见》，假造应急工作指南和案例库，建编《浙江省城镇内涝防治技术尺度》，造订《浙江省城镇生涯幼区“污水零直排区”建设验收评分尺度（试行）》《浙江省海绵城市建设区域评估法子（试行）》，印发《浙江省城市易涝区域整治三年行动规划（2020-2022年）》《城镇内涝防治规划假造纲领》，为全省城市内涝治理提供了支持
。

6．智能管控水平逐步提高
。全省进一步创新易涝区域监测管控伎俩，加强城市排水防涝基础信息系统和数字化监管钻研，初步成立了基于降雨量、洪水风险、地形地貌、排水能力和人丁热力等五大因子的城市防汛防涝监测预警平台，为风险等级评估和应急接济提供了数据支持，城市内涝智能化管控水平不休提高
。

“十三五”时期，我省城市排水防涝重要指标实现好于预期，为“十四五”高质量发展打下了坚实基础
。

表1  “十三五”全省城市排水防涝设施建设重要指标实现情况

注：浙江省把“排涝水”作为“五水共治”的沉要内容，多措并举，有力推动；出格是2019年“利奇马”超强台风过后，凭据浙江省委省当局关于台风洪涝灾害科学防控能力提升的决策部署，全省切实加大了城市排水防涝设施建设力度，增长了每年建设工作打算，因而，“十三五”时期，全省城市排水防涝建设工作实现情况较打算数增长显著
。

（二）存在问题与成因分析

浙江省地处我国东南沿海，四时明显、雨量丰沛，年均匀雨量约1500毫米，最高明过2000毫米
。春夏季强对流气象多发，夏季多暴雨，夏秋季多台风
。均匀梅雨期30天，均匀梅雨量301毫米，梅汛期多陆续性、区域性暴雨过程；且地形地貌多样，机关复杂，地势由西南向东北倾斜，大体可分为浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙东丘陵、浙西丘陵、东南沿海平原及滨海岛屿等六类地形区，省内有钱塘江、瓯江、灵江、苕溪、甬江、飞云江、鳌江、曹娥江等八大水系及京杭大运河浙江段，从来佑装七山一水两分田”之说，是城市内涝灾害易发多发省份之一
。

“十三五”期间，受“鲇鱼”“云雀”“利奇马”“米娜”“黑格比”等台风以及梅汛期持续强降雨等极端恶劣气象的影响，城市内涝灾害时有产生，据不齐全统计，全省县城以上建成区共产生15起严沉内涝灾害景象，相较“十二五”期间，灾害产生频次有所增长；据2020年摸排，全省现存城市易涝区域有341处，昔时实现整治158处；对标走在前列，对标人民人民对美好生涯的神驰，我们必须复苏的意识到，我省城市内涝治理工作任沉而路远
。

表2  近10年全省县城以上建成区产生严沉内涝灾害情况

经调研分析，浙江省城市内涝潜在风险和短板重要表此刻以下四方面：

1．已有设施尺度偏低
。对照国度《城市排水工程规划规范》《城镇内涝防治技术规范》和浙江省《城镇内涝防治技术尺度》的要求，目前我省部门市县老城区由于排水管渠建设年代长远，管渠排水尺度仅为0.5～1年暴雨沉显熠，每幼时能接受的最大降雨量仅36毫米，达不到相应沉显熠要求，暴雨等极端气象来一时不能满足排水需要
。

2．规划建设不够协调
。在城市化急剧推动中，一些城市科学规划意识不强，在建设用地不休扩大的同时，部门河路、湖泊、湿地被填埋，城市水面率降落，城市天然滞洪调蓄能力显著降低；部门县市因污水治理和排水口管控，选取“一堵了之”等单一措施来封堵沿河雨水出口，导致排水不畅；一些城市因地铁、隧路等项目建设，施工工地周边管网遭泥沙淤积、损毁，成为易淹易涝新隐患
。

3．因洪致涝景象多发
。部门山区城市，易受山洪袭扰；部吩旖原城市受上游泄洪及表江表海顶托蹬装响，易产生城市受淹受涝；部门市县堤防护岸等防洪设施还不达标，且河路逐年淤积，清淤不实时，导致河床过高、排水不畅，较幼洪峰就可能以至河路超过汗青洪涝水位，城市防洪排涝压力进一步加大
。据统计，截止2020年底，全省县（视注区）城市防洪能力约有20%未达标
。

4．应急联动不够缜密
？凸凵狭饔蚝樗猿鞘心诶杂械加影响，城市河路、湖泊水位节造与表围流域水系、水库、水闸的预排预泄联动还不实时、缜密；部门地域内涝风险管控信息不共享、调度不科学，不足治理体造和联动机造；部门市县应急预案可操作性不高，应急抢险行列专业性不强，应急设备建设不及，部门城区应急排涝能力不及100立方米/幼时，出格是在高风险地域，增长了城市内涝风险
。

二、发展靖】潆总体要求

当现代界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业刷新势不成挡，“万物互联”的数字化时期来临，我省城市内涝治理工作面对沉大机缘和全新挑战
。

（一）发展局势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国度和我省第二个“高水平”新征程的开驹祓步期，也是向高质量发展转型关键期，长江经济带、长三角区域一体化发展、村落振兴等国度战术和我省“四大”建设、海洋强省等战术部署，以及我省建设社会主义现代化先行省和“沉要窗口”的新指标新定位，为加快构建适应时期发展和人民人民期盼的人水和谐的新格局提出了新的思路和要求
。

1．“新发展阶段”明确了城市内涝治理新要求
。进入新发展阶段，我国开启社会主义现代化建设新征程，这对全省城市内涝治理提出了更高的要求，全省各地要深刻意识到，全省城市防洪排涝等级还不够高，城市内涝治理设施建设和治理还面对好多体造机造性问题，尤其是部门市县城市天然滞洪调蓄能力降低、易涝区域左近抽排能力不及、老城区和城郊结合部排水防涝设施存在汗青“欠账”；此表，安全出产发展也对城市内涝治理提出了更高要求，必须防备生态环境粉碎风险、城市安全运行风险；全省各地要时刻设置底线思想和；馐，以河山空间规划、城市防洪规划、中幼河道治理规划假造为契机，通过科学经营、两全治理、协调联动，推动内涝治理系统不休美满；要充分利用大数据、人为智能等伎俩，为行业精密化、科学化、高效化提供支持，整体提升城市内涝治理智慧管控水平和治理能力现代化
。

2．“新发展理想”指了然城市内涝治理新定位
。党的十九届五中全会提出新时期要两全发展与安全，建设更高水平的安然中国
。习近平总书记强调，“肯定的发展实际都是由肯定的发展理想引领”
。城市内涝是城市病，严沉影响人民人民生涯幸福赣注威胁人民人民性命财富安全，连着苍生生计，要把治理内涝作为城市安全发展的沉要工作抓实抓好
。习近平总书记的沉要批示对新时期城市内涝治理工作提出了新课题、新方向，全省各地必须牢固设置以人民为中心的发展理想，强化忧患意识，找准坐标系、找到新定位，将“新发展理想”齐全、正确、全面地使用到城市内涝治理、海绵城市建设、韧性城市建设、俏丽河湖建设、城市新基建、数字化鼎新等沉大行动中，致力提升洪涝灾害防御工程尺度，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保险水平，切实把城市内涝治理工作落实落细，从底子上解决“城市看海”问题，以现尝试动践行习近平总书记批示要求，回应人民关切
。

3．“新发展格局”提出了城市内涝治理新担任
。习近平总书记强调，“构建新发展格局的关键在于经济循环的通顺无阻”
。城市内涝治理设施作为沉要的城市基础设施，对推动形成国内大循环，推进稳增长、促发展、调结构、惠民生起着极度沉要的作用
。全省各地要萦绕建设社会主义现代化先行省及打造“沉要窗口”新要求，以城市有机更新和新型城市基础设施建设为抓手，抢抓汗青机缘，争先经营部署，两全推动城市内涝治理，加快打造绿色、韧性、智慧城市，为浙江率先实现第二个百年指标贡献力量
。

（二）总体要求

“十四五”期间，全省各地要进一步强化以人民为中心的发展理想，依照“三年大整治，五年见功效”的总体指标要求，积极执行一批沉大“城市内涝治理工程”，系统经营、多措并举，不休提升城市内涝治理能力和水平，守护人民人民性命安全，保险城市安全发展
。

1．领导思想

以习近生平态文化思想为指引，当真落实国度总体安全观和防灾减灾工作要求，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，对峙人民城市为人民，对峙人与天然和谐共生，对峙将城市作为有机性命体，把治理城市内涝作为保险城市安全发展的沉要工作，两全区域流域生态环境治理和城市建设，两全城市水资源利用和防灾减灾，两全城市防洪和排涝工作；依照海绵城市理想，对峙“灰绿结合”，因地造宜、因城施策，补齐城市排水防涝设施短板，提升防洪排涝综合水平，为建设韧性城市，守护人民人民性命财富安全，系统解决城市内涝问题提供有力支持
。

2．根基准则

凸起沉点，规划先行
。从防备缓和解严沉内涝灾害景象着手，全面排查内涝风险，强化排水防涝工程建设系统，做好与防洪、河路治理等专项规划的有效衔接，并纳入河山空间规划，逐步形成高尺度城市内涝治理系统，整体提升城市内涝治理水平
。

因地造宜，一城一策
。凭据海岛、沿海、平原、盆地、山区、丘陵等分歧地形地貌的天然地理前提、水文形象特点，结合城视注人丁、经济等城市规模成分，因地造宜确定治理战术和建设工作，老城区要结合更新刷新，抓紧补齐城市内涝治理设施短板，新城区高起点规划、高尺度建设并与老城区排水防涝系统有效衔接，全面解除内涝风险
。

两全协调，洪涝兼治
。使用系统思想、系统伎俩治理城市内涝，对峙城市防洪、区域防涝、流域水安全保险并沉，妥善处置流域防洪和城市防洪排涝的关系，依照“高水高排、低水低排”的准则，合理确定排水口地位和高程，两全做好城市排水与水位的节造衔接
。

当局主导，社会参加
。压实城市主体责任，加强协调联动，美满政策支持，加大投入力度，创新投融资机造，多渠路吸引各方面资金和力量参加城市内涝治理设施投资、建设和专业化运营治理，阐扬各级各部门和社会各界的内涝治理积极性，形成共治格局
。

数字鼎新，综合提升
。以数字化鼎新为牵引，做好数据信息网络整顿，利用数字管网、远程监控等先进伎俩，提升城市内涝防御和治理的科学化、自动化治理水平，逐步建成美满的城市排水防涝动态监测管控和应急响应机造，不休提升防灾减灾水平
。

3．总体指标

到2025年，全省各地全面实现城市易涝区域整治三年行动，进一步成立美满的城市排水防涝工程系统和智能化管控系统，形成完整的应急联动和信息共享机造，城市排水防涝能力显著提升，内涝治理功效得到显露，根基解除严沉城市内涝景象，城市安全运行得到根基保险
。

到2035年，建成美满的城市内涝治理系统和智能化预报预警机造，依照“管标降雨排水畅、涝标降雨不成涝、超标降雨可应对”的指标要求，总体解除城市易涝区域和防治尺度内降雨前提下的城市内涝灾害景象
。

表3  “十四五”全省城市内涝治理重要指标

注：1. ①内涝防治达标率（%）=（达到内涝防治尺度的面积/建成区总面积）×100%；②评价凭据：《室表排水设计规范》（GB50014）划定
。

2. ①城市防洪尺度达标率=（全省达标的城市/全省所有城市）×100%；②评价凭据：流域（区域）防洪、城市防洪等规划、国度《防洪尺度》GB50201-2014，由水利部门牵头
。

3. 城市建成区每平方公里应急排涝能力不低于100立方米/幼时的尺度（其中高风险区每平方公里应急排涝能力不低于150立方米/幼时），建设所需抽水泵、移动泵车和相应的自主发电设备等排涝抢险专用设备
。

4. 风险管控：①指现存和昔时新产生的易涝区域措置比例
。易涝区域措置率=（现存易涝区域措置数/现存易涝区域总数）×100%；②评价凭据：《浙江省城市易涝区域整治三年行动规划（2020-2022）》
。

5. 数字赋能：①城市易涝风险区域落实智慧化管控比例
。易涝风险区域智慧化覆盖率=（易涝区域智慧化管控数/易涝区域总数）×100%
。②蕴含但不限于易涝区域周边的监控站点、水位探测、自控排水等智能扮装置
。

6. 海绵城市：①海绵城市建设指标达标率=（地点市县海绵城市建设面积/建成区面积）×100%；②评价凭据：《浙江省海绵城市建设区域评估法子》
。

三、重要工作

城市内涝治理事关人民性命财富安全，是沉大民生工程，也是沉大发展工程，要依照“高尺度规划，高尺度建设”的要求，全面抓好城市内涝治理工作；要加快施杏装易涝区域整治工程、河路综合治理工程、城市排洪防涝工程、排水管网通顺工程、雨水泵站能力提升工程、雨水网络和调蓄工程、海绵城市示范性工程”等七方面沉点工程建设项目；各地既要建好令人面前一亮的“地上工程”，也要扎实建好让市民安心的“地下工程”，高低两全，两全推动，整体提升城市防灾减灾水平和城市防洪排涝能力，推动城市高质量发展
。

表4  “十四五”全省城市排水防涝设施建设重要指标

（一）全面整治城市易涝区域

通过城市竖向设计、沉要区域设置移动防洪墙等伎俩增长“防”的能力，通过城市留白用于综合应急治理等加强“避”的能力，综合提升城市防洪排涝能力
。针对城市易涝区域周边低洼地段及人丁密集区域、立交桥等路路集中汇水区域、城区沉要基础设施等沉点部位，发展专项整治，逐一明确治理工作、实现时限、责任单元和责任人，并落实具体工程建设工作和投资规模
。对易涝区域周边的雨水排放口和排水管渠进行刷新，增设雨水篦，新建雨水管渠；对易涝区域周边的雨水泵站进行升级刷新或增长机排能力，配套建设雨水泵站自动节造系统
。在易涝区域汇水区领域内，建设雨水滞渗、网络利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄，实现雨水源头减排
。

（二）大力执行河路综合治理

加强城市河路（沟路）和防洪设施规划、建设和治理，加大城市河路整治和治理力度，提高城区河路行洪排涝能力，各级各有关部门加快对城区堤防护岸等不达标防洪排涝设施进行刷新提升，加强河路、排洪沟（渠）和排水管网在水位标高、排水能力的衔接，买通断头河，贯通骨干河路，推进城市河网水系有效连通
。对过流能力不及的河路（沟路）进行整治、疏浚扩挖或扩建，整体提升排水能力；对河路沿岸雨水排放口进行全面畅通，确保排水畅达
。加大对侵占河湖水系的违法建设拆除力度，逐步复原河路天然状态
。

（三）整体提升城市排洪水平

结合城市分区布局、河道天然前提和雨水汇集渠路，加强城市河路及圩区强排设施、闸站的规划、建设和治理
。凭据城市内涝防治要求，各级各有关部门要合理确定沿河及圩区排涝泵站强排能力，加强截洪沟等排洪设施建设力度，对能力不及的沿河及圩区抽排设施进行提标刷新，整体提升排水能力；对河路闸门进行整治或刷新，确保标高衔接、过流断面顺畅、水位满足防洪排涝安全要求
。此表，因地造宜复原因汗青原因封盖、填埋的天然排水沟、河路等，全方位构建雨洪行泄通路
。

（四）加大管网建设刷新力度

对峙问题导向，严格依照国度、省有关建设尺度规范，全面排查县城以上建成区排水管网等设施职能情况、错接混接等情况及雨水前途情况；要通过扩大管径、旁路分流、调整排水分区等方式，加大排水管网等设施新建、改建力度，激励使用优质管材，严格尝试雨污分流造度，要充分利用现有管网设施分流刷新雨污合流造管网，将原有雨污合流造管网作为雨水管网的，按尺度进行排水能力校核；对暂不具备分流刷新前提的，要截流干管，适当加大截流倍数、刷新溢流口和截流井等方式，削减溢流传染、提高雨水排放能力
。

（五）提升雨水泵站抽排能力

全面排查县城以上建成区雨水泵站等抽排设施职能情况、设计流量及抽排前途情况
。雨水泵站室表地坪和出入口、透风口、吊装孔、检建孔等开口部位标高的设计应满足泵站在城镇防洪和城市内涝防治尺度下的安全运行；雨水泵站流量要按泵站进水总管设计流量和网络领域内雨水量推算确定，激励设置备用泵，确保收水和排水能力相匹配；要建设双回路电源和固定发电机等备用电源，确保停电状态下排水泵站能正常运行
。此表，排水泵站水泵在最高使用频率时须安全不变运行
。

（六）优化雨水调蓄设施建设

因地造宜、集散结合建设雨水网络和调蓄设施，阐扬削峰错峰作用；两全防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程，实时更新调整用地和竖向有关规划，通过优化排水分区、合理设置雨水口地位和数量、刷新雨水口大局和结构、增设排水支管渠或明沟、美满构筑雨水网络系统等方式建设雨水网络和调蓄设施，预防相互影响，确保城市雨水收水系统与排水系统衔接匹配，提高收水效能
。

（七）全域推动海绵城市建设

依照“源头减排、过程节造、系统治理”理想系统经营，聚焦水安全、水生态、水资源，以人为湖泊、公园、湿地、广场、城市路路等区域性、标志性、节点性工程为引领，正确把握排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系
。因地造宜推动海绵城市区域化建设，尝试新区“海绵+”和老区“+海绵”模式，奉行绿色屋顶、透水铺装、雨水花圃、植草沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地蹬钻水源头减排设施建设，推进雨水当场蓄积、渗入和利用
。有效缓解区域性城市内涝、改善水系生态环境、落实低影响开发理想、有效提升雨水资源化利用效能
。

四、沉大行动

沉点施杏装规划两全引领、尺度规范支持、“一城一策”假造、汇水区域防治、规范运维治理、应急能力提升、构建智慧管控”等七项沉大非工程行动，综合提升城市内涝防御和应对能力
。

（一）强化规划两全引领

在城市化推动过程中，要充分思考城市内涝风险，合理布局城市开发，将城市内涝治理专项规划纳入河山空间总体规划，加强空间分配和竖向衔接推动城市内涝治理工作，科学划分排水分区，明确各类排水防涝设施、调蓄空间蹬酌地天堑，落实地块雨水径流管控，强化城市竖向规划和管控，构建凹凸有序的城市竖向格局，提升天然蓄水排水能力；严格；そ雍泊、湿地水系等天然调蓄空间，结合河山空间规划、水安全和防洪排涝等专项规划，科学合理布局河道等水面空间，尽量维持现有水面率不降低
。

（二）明确排涝尺度规范

依照国度《室表排水设计规范》《防洪尺度》和浙江省《城镇内涝防治技术尺度》的有关划定，逐步形成指标一致的排水和防洪系统
。要结合气象特点、降雨法规、洪水风险、地形特点、城镇类型、人丁密度、经济规模、汇水地域性质、易涝性、内河水位变动、受灾影响水平和最大允许退水功夫等成分，合理确定适合本地域的城市易涝区域排查尺度、内涝风险评估尺度、防涝设施建设尺度和城市排水防涝设施建设尺度，有前提的处所要激励选取尺度上限，从源头防备产生新的内涝隐患区
。荆门、孝感市中心城区要有效应对不低于50年一遇的暴雨，其他设区市要有效应对不低于30年一遇的暴雨，县级城市中心城区要有效应对不低于20年一遇的暴雨，暴雨内涝易发或经济前提较好的城市凭据具体情况适当提高尺度
。

表5  雨水管渠设计沉显熠（年）

注：1. 按表中所列沉显熠设计暴雨强度公式时，均选取年最大法
。

2. 雨水管渠应按沉力流、满管流推算
。

3. 超大城市指城区常住人丁在1000万以上的城市；特大城市指城区常住人丁500万以上1000万以下的城市；大城市指城区常住人丁100万以上500万以下的城市；中等城市指城区常住人丁50万以上100万以下的城市；幼城市指城区常住人丁在50万以下的城市（以上蕴含本数，以下不蕴含本数）
。

4. 中心城区沉腹地域重要指行政中心、交通枢纽、学堂、医院、贸易荟萃区及沉要市政基础设施等
。

表6  内涝防治设计沉显熠（年）

注：1. 表中所列设计沉显熠合用于选取年最大值法确定的暴雨强度公式
。

2. 超大城市指城区常住人丁在1000万以上的城市；特大城市指城区常住人丁500万以上1000万以下的城市；大城市指城区常住人丁100万以上500万以下的城市；中等城市指城区常住人丁50万以上100万以下的城市；幼城市指城区常住人丁在50万以下的城市（以上蕴含本数，以下不蕴含本数）
。

3. 本规范划定的地面积水设计尺度没有蕴含具体的积水功夫，各城市应凭据地域沉要性等成分，因地造宜确定设计地面积水功夫
。

表7  内涝防治设计沉显熠下的最大允许退水功夫

注：最大允许退水功夫为雨停后的地面积水的最大允许排干功夫
。

表8  城市防护区的防护等级和防洪尺度

注：当量经济规模为城市防护区人均GDP指数与人丁的乘积，人均GDP指数为城市防护区人均GDP与同期全国人均GDP的比值
。

（三）落实“一城一策”规划

因地造宜、因城施策，凭据天然地理前提、水文形象特点和城市经济人丁等成分，确定城市防涝尺度、防洪尺度、设计水位和堤防等级，依照5年内见到显著功效的指标，科学假造城市内涝治理执行行动规划，明确治理战术、建设工作、功夫表和路线图
。滨海岛屿要凸起应对台风造成的涝灾，要加快比对现有防洪排涝设施尺度，美满堤线护防，执行除险刷新，出格是要充分做好沉点区域“风暴潮”三碰头蹬装响的预防和措置筹备工作
。平原盆地要凸起应对梅雨以及台风带来的强降雨造成的涝灾，要科学造订汛期水位调度预案，凭据分歧强度降雨，结合有行洪排涝职能的城区蓄水景观河路、湿地公园、湖泊池塘等天然调蓄空间，提前预排预泄，最大限度降低干河水位，确保过流顺畅
。丘陵山区要凸起应对山洪造成的涝灾，要依照“系统治理”的要求，增设“截洪沟”等设施，对峙防洪与除涝相结合，沉点排查梳理影响行洪排涝的各类阻碍物，解决山洪“前途”问题
。沿江沿河要凸起应对江河水顶托造成的涝灾，要科学规划建设河道护岸，合理确定护岸结构，预防坍塌；要通过骨干河路整治、贯通和闸泵刷新，采取工程措施增长城市整体表排能力；要充分思考洪潮顶托和高低游水位影响，做好标高衔接，严格落实运行水位调节工作
。

（四）加强汇水区域防治

要结合易产生短时汇水量突增的下穿式立交、地下空间、下沉广场、下洼地面、低洼区域等沉点地位发展隐患排查，逐一造订和落实排涝规划及抢险措施，对地下空间出入口要加装挡水板、设置反坡；对下沉广场、下洼地面要分流客水，优化排水系统；对低洼区域要建设排涝泵站，加装水力节造阀，构建独立排水分区，并设置一时封关措施
。

（五）规范运行守护治理

加大对排水管网、闸站、泵站和涵闸、截污堰、溢流井、鸭嘴阀等设施和各类排水机械、电器等设备以及城市排水井盖的日常放哨与守护力度；按有关规程定期成立排水管网清淤造度，积极选取CCTV、声呐等管路机械人设备，提高运维养护效能；组织好排水管网清疏，按有关技术规程，科学确定清淤次数，做到下井清淤、入管除积，解除管网梗塞、淤积、败坏等问题；成立河路定期清疏造度，加大河路清淤力度，确保河路行洪排涝顺畅
。

（六）提升应急措置能力

充分阐扬应急抢险作用，细化美满应急预案，明确应急抢险工作流程，提高可操作性；优化应急物资挪用造度和法式，强化应急治理和应急物质贮备，足量建设抽水泵、移动泵车等排涝抢险专用设备，加强应急排涝抢险行列的训练和演练；强化部门联动会商，加强跨视注跨县（区）信息共享，健全流域联防联控机造，针对水库、沿河堤防、水闸等调蓄滞洪设施，凭据防汛排涝的要求，造订详实有效的行洪排涝调度预案，做好城市高低游水库和内河水位的科学调度，预防出现洪水对城市排水口的顶托
。

（七）构建数字管控系统

落实“数字鼎新、总体提升”的工作要求，推动地下管网数字化建设，通过远程监控等技术伎俩，提升城市排水管网科学化、自动化运行治理水平；加快防涝监测预警平台迭代升级，提升内涝形象风险监测预警能力，加强综合风暴潮、降水、洪水影响的城市内涝水灾害精密化监测监控和预报预警系统建设，积极利用地理信息、全球定位、遥感利用等技术系统，提升对荫蔽工程风险隐患、易涝区域风险等级评估和应急接济指挥职能，推动技术创新、美满律例尺度，全面提高汛前、汛期内涝风险研判预警、应急抢险、灾后接济能力，不休提升城市内涝治理智能管控水平
。

五、环境影响分析

列入本规划的沉大工程项目切合已批复的流域或区域综合规划、专项规划等要求，切合流域或区域综合治理和生态环境；さ淖芴逡
。规划工程执行后，将进一步美满水利和城建基础设施网络，提高城市行洪排涝能力，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面解决城市内涝问题、支持经济社会高质量发展奠定坚实基础
。

沉大内涝治理工程对环境的部门不利影响重要表此刻建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是临时且可控的，只有在项目执行过程中充分器沉可能存在的不利影响，采取相应的环境；ご胧，实时优化调整执行方式，在很大水平上能够减轻或预防规划执行的不利环境影响，不存在沉要的环境造约成分，从环境角度评价，规划是可行的
。

规划执行过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间；ひ，并与河山空间规划、生态环境；す婊认嘞谓
。对峙绿色发展，尽量维持河道、岸线天然状态，提倡选取生态型治理措施，并把稳与城市景观、生态环境的协调
。优化工程规划设计，从生态环境角度提出切实可行有效的；ぁ⒓趸汉团獬ゴ胧；对直接影响沉要生态环境敏感区域和沉要指标的项目，优化调整项目布局和选址
。加强跟踪监测评估，对可能受影响的沉要生态环境敏感区和沉要指标加强监测与；，及使仄握环境变动，采取相应的对策措施
。

六、保险措施

加强对规划执行的组织辅导、资金支持、身分保险，成立服务监管以及舆论疏导机造是确保城市内涝治理执行，规划落实落地的沉要行动
。

（一）加强组织辅导

城市排水防涝工作尝试行政首长掌管造，有前提的地域要设立流域决策委员会、征询委员会等机构，赋予两全协调事权
。各地要切实加强组织辅导，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位；要实时相识降雨趋向、实时雨情和流域洪涝情况、河路水位、堤防设施等信息，成立风险会商联动和多专业专家协同研判机造，形成齐抓共管的工作格局；要严格绩效查核，将城市排水防涝工作纳入各级“五水共治”指标系统和建设系统年度指标责任查核领域
。

（二）强化资金投入

依照当局主导、社会参加、市场运作、注沉绩效的准则，积极争取中央预算内投资，切合前提的易涝区域整治和排水防涝能力提升项目可申请处所当局债券支持；要致力拓展资金渠路，两全城市建设守护资金、城市防洪经费等各类资金支持，深入投融资鼎新，创新城市建设治理投融资机造，成立城市内涝治理项目市场化运作机造，积极疏导社会本钱和金融本钱参加排水防涝建设，多渠路筹措资金
。

（三）落实用地保险

结合“十四五”规划的工作梳理情况，进行细化、分化，做好各类项目储蓄，逐步成立和美满城市内涝治理项目库，并纳入沉大项目清单；对于切合前提的城市排水防涝、海绵城市等建设刷新项目应纳入地皮利用年度打算，沉点加强保险；要结合“污水零直排区”建设、雨污分流刷新，尽快复原沿河雨水前途
。

（四）执行人才储蓄

大力发展专业技术人才持续教育、技术人才线上线下行业知识和职业技术培训，加强国内表同业业互换进建，造就一批专业的人才行列
。依附院校、协会等专业机构进一步成立专家库，美满专家团队，成立健全内涝治理行业人才造就、引进、培训、评价、激励等造度系统，进一步提高从业人员的技术技术水平，为推动全省城市内涝治理，提供专业支持
。

（五）加强科技支持

加大科研投入，不休创新城市防涝数字化管控技术，推动智慧排水、海绵城市建设等方面的关键技术协同钻研和技术攻关，激励引入人为智能、大数据等技术，利用于日常监测、预警和治理；推动城市内涝与雨洪、形象等数据的全面对接，为建设“场景可视、共享协同、精准管控、指挥高效”的内涝防控和应急指挥综合协调系统提供科技支持
。

（六）推动服务监管

落实城市内涝治理项目治理责任造，加强质量安全监管，确保项目实时建成阐扬作用；要加强降水实况监测及短临降水预报，提供更精密的城市积涝形象风险等级预报；要加大法律力度，依法查处侵占、粉碎、犯法改迁排水防涝设施，以及轻易封堵雨水排口等情况；要加强对所辖县（视注区）内涝治理工作领导和督促，强化规划执行评估和年度监测分析，为全省城市内涝治理提供行政支持
。

（七）强化舆论疏导

宽泛宣传城市内涝安全学问，提高公家防灾避灾意识和自救能力，出格是要在汛前、台风前加大宣传力度，利用微信、钉钉、手机短信、广播、电视、报刊、互联网等多种渠路等方式进行预报预警，奉告公家本地域的城市内涝应对情况、可能产生内涝的区域，疏导公家自动应对；要切实加强对街路、社区和幼区物业内涝防备工作领导，提升基层自我防御和自主自救能力
。